海内外就业竞争依然激烈
报告主编之一、CCG秘书长苗绿指出,随着社会对海归就业的关注度提升,海归光环在媒体报道中已经逐渐暗淡。中国留学生海外就业和回国就业都面临竞争加剧的现实情况。一方面,中国有数量庞大的留学生群体;另一方面,随着国际留学生的数量不断增加,各国收紧工作签证制度,国际留学生完成学业后在留学所在国继续工作的可能性变小。如外国人在美国合法工作所需的H-1B签证数量的增加有限,国际留学生增加而获得工作签证的机会没有同步增加,意味着可以在美国积累工作经验,或者通过工作申请永久居留权的机会也在减少。
在国际形势严峻的同时,越来越多留学人员考虑回国发展。到2015年底,我国各类留学回国人员达到40.91万人。自1978年至2015年回国人员总数达221.86万人。随着留学回国人员数量的激增,他们的就业也开始面临激烈的竞争,留学回国人员与国内大学毕业生的就业竞争更加激烈。虽然竞争激烈,但根据CCG2016年中国留学生回国就业调查,海归就业难的问题并没有明显加剧。85.9%的海归能在6个月内找到工作,与2013年的调查基本一致。其中,3个月内找到工作的占68%,略高于2013年的调查数据。
战略性新兴产业多受追捧
蓝皮书指出,我国留学人员回国创业热情高,创业集中在战略性新兴产业。
在被调查的留学回国人员中,有超过1/10(11.9%)的人选择了创业,按照性别进行分组后发现,13.2%的男性选择创业,8.2%的女性选择创业。选择创业的比例远高于国内大学生毕业创业比例。根据麦可思调研,近三届大学毕业生自主创业的比例呈现上升趋势,2015届大学生创业比例为3.0%。
CCG调查发现,留学回国人员创业方面存在以下特征:第一,创业集中在一线城市,城市市场前景是创业者最看重的要素。据调查,超过四成的人选择在北京(22%)、上海(20%)创业;15.3%的人选择创业城市的依据是“市场前景好”。第二,创业领域集中在战略性新兴产业,新生物工程/新医药(22%)、新一代信息技术(15.1%)领域海归创业最为活跃。36.8%的创业企业在三年内盈利。第三,创业成本高、融资难问题依然突出。根据调查,创业中排名前三项的困难是经营运行成本高、融资困难、难以引进和留住适用人才,分别占26.9%、16.4%和15.5%。商业协会等民间组织主要通过向政府传达企业的要求(30%)、宣传人才政策及经济社会发展情况(26%)等方式为留学回国人员创业提供服务。
创新创业政策环境待改善
“在服务好在外留学生的同时,应完善留学回国人员的创新创业服务”。苗绿认为可从以下六方面加以完善:
首先,加强留学回国人员求职技能培养,提升留学回国人员职场竞争力。一是鼓励留学人员加强职业发展规划,以职业为导向规划学业,鼓励其积极寻找合适的实习机会。二是鼓励专业机构加强留学人员职前培训。三是发挥专业社交平台的作用,拓宽留学人员与祖国的联系渠道。
其次,加强新兴产业领域知识产权保护。建议进一步推动法律层面、制度层面的创新,加强知识产权保护执法力度,尤其是新兴产业领域,要保护原创性,防止恶意抄袭,创造有利于留学人员回国发展的良好创新环境。
再次,鼓励留学人员多渠道多领域发展。目前出国留学专业多集中于FAME(金融、会计、管理、经济学)和STEM(科学、技术、工程、数学)等热门专业,造成热门专业留学人才扎堆,回国就业的难度日渐加大。对此,政府不仅需要鼓励留学人员出国之前慎重考虑专业,更应在其回国后适当地引导以推进各类人才平衡发展。例如针对基层管理人才缺乏的现状,政府可适当向农村基层、社会管理等领域引导。
第四,适应低龄化留学趋势,调整以学历作为对留学回国人员评价的标准设置。目前我国的留学回国人员政策优惠学历门槛较高,主要针对硕士学历以上人群,这与留学发展趋势不符。因此,需要调整相应的评价体系,建立合理的通道。
第五,扫除留学回国人员进入机关、企事业单位和其他组织工作的制度障碍。不涉及国家核心安全问题的部门与岗位应以科学的人才观选拔、使用和评估人才。
第六,探索建立留学回国人才社会保险补交机制。对原中国籍的留学回国人才施行宽容开放的政策,允许他们补交社保,同时在可补交年限、可补交年份和补交基数上进行细致合理的设定。
