“九证合一”能给创业者带来什么？
本报记者 左朝胜 韩义雷
再不用跑了工商跑税务，跑了质监跑海关。9月1日，随着“九证合一”登记制度改革在广东江门全面推开，创业者将通过一个窗口办理、提交一份申请材料，3个工作日就可以获得原先1个半月才能办好的证件。“大道至简，简政要先减证，真正让企业、让群众好办事、少跑腿、不添堵。”江门市市长邓伟根说。
哪些“创业路障”正被清除？
企业呼声：45个工作日太久，办证要从“跨110米栏”变为“百米冲刺”
“从提交资料到领取执照只花了3天。”巴斯夫涂料（广东）有限公司总经理刘启维说，“以往注册一家企业，所有证件办下来耗时一两个月是常有的事；相比其他地区，江门速度出乎意料。”
作为世界500强企业，巴斯夫涂料落户正是看中了江门的政务环境。8月15日，邓伟根向巴斯夫涂料（广东）有限公司发出了我国首张“九证合一”营业执照。而在半个月后的9月1日，“九证合一”登记制度改革在江门的三区四市全面推开。
2015年10月1日,我国开始实施“三证合一”；此前一个月，江门率先实行了工商、质监、税务、社保、公安“五证合一”登记制度改革。今年10月1日,我国将推行“五证合一”改革；江门再次先行先试，在“五证合一”基础上，增加海关、检验检疫、商务和统计四个部门，率先推出了“九证合一”改革。
“江门70%的企业涉及对外贸易，因此此次改革在‘五证合一’基础上增加了海关、检验检疫等功能。”江门高新区综合服务大厅吴家斌告诉科技日报记者，改革从“一窗受理”开始，从九个部门窗口“依次申请”变综合服务窗口“一次申请”；一次提交，仅需提交一份申请材料，各部门相同的申请材料不再重复收件、审查，实现审查结果互认；缩短时效，办证照（表）1个半月变3个工作日内。
“对于企业而言，时间就是金钱。‘九证合一’的改革，就是让企业办证从‘跨110米栏’变为‘百米冲刺’。”吴家斌说。
管理者如何向自己“开刀”？
改革核心：管理部门必须打破藩篱，办事流程要协同、证照要互认
“‘一窗受理’只是开始。”江门高新区党工委副书记庞正华说，“行简政之道，意味着敢于从自身开刀。”
按照决策者的设计，要实现领证环节“九证合一”，审批环节就要做到“内部流转、同步审批、信息互认”。这正涉及管理部门之间的协同。而在邓伟根看来，各部门之间办事流程要协同、证照要互认，正是“多证合一”最核心的问题。
为了解决这个症结问题，江门成立了网信统筹局，意在互联网时代打造一个信息互认的平台。对于管理部门之间打破藩篱，邓伟根认为，“这并不是有技术就可以办到。无论是国家、省直或市直的部门单位都要积极参与进来，都要打通、互认。”
相比于“五证合一”，“九证合一”改革涉及的部门更多、工作量更大、信息化技术要求更高。这就让协同变得更加重要。
“根据《江门市‘多证合一’登记制度改革工作方案》和任务清单，明确部门具体任务、时限节点等，并针对改革中流程设置、人员配置、信息化保障等重点难点问题反复协调论证，相关部门协同推进，提供支撑保障的行政服务中心、经信、财政等部门全力支持，合力推动改革顺利开展。”庞正华告诉科技日报记者，“还要加强信息共享，扩充商事主体信息管理和公示平台的功能，打通相关部门与信息平台的数据端口对接，实现相关数据的实时共享。”
“一照”何时才能“走天下”？
效用难题：法律法规并未修改，离开江门还行不通
“改革不停步，服务无止境。”江门高新区市场安监局常务副局长许可谈到了营业执照的效用问题。
“由于‘九证合一’是江门一项自下而上的创新改革，缺乏上级政府部门统一的行动指南和强有力的法律政策支撑，尤其是海关、检验检疫、商务等部门在国家改革部署基础上额外增加。”许可说，“法律法规并未作出修改，部门审批（备案）无法取消，营业执照也无法加载其证（表）内容事项。”
许可告诉科技日报记者，目前，“九证合一”营业执照只能在江门范围内“一照通行”，暂时还无法实现“一照走天下”。
大行简政之道，深革烦苛之弊。许可说：“推进‘九证合一’，期待更高层面的改革。未来我们将继续全面深化商事制度改革，不断扩大‘九证合一’改革成果，积极探索更多证照合一，加快推进电子营业执照和全程电子化登记、简易注销程序改革。”
江门高新区管委会常务副主任、江海区区长周惠红透露，下一步，江门还将探索“十三证合一”改革。
“作为首批全国小微双创基地示范城市、广东省唯一的小微双创综合改革试点市，江门担负着综合改革先行先试的职能。在简政放权的改革进程中，江门还在不断地探索，让证再少一点，让企业投资、百姓办事更方便一点。”邓伟根说。
